非诉行政执行案件中申请撤诉案件的结案方式之

行政律师 2022-06-06 浏览() - N +
  最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》中对非诉行政执行案件审查的结案方式分别规定了裁定准予强制执行和裁定不准予执行两种结案方式。但实践中,人民法院在审查非诉行政执行案件中,时常遇到行政机关要求撤回执行申请之情况。究其原因,主要有以下几种情况:一是,被申请执行人通过各种关系向申请人打招呼,申请人碍于情面、压力等因素向法院提出撤回申请;二是被执行人主动履行部分义务后,申请人同意免去剩余部分,而提出撤回申请;三是在审查过程中,人民法院发现其具体行政行为不合法,行政机关认可后,主动撤回申请,各种情况中又以第一种情况居多。

  人民法院在非诉行政执行案件审查过程中,针对申请人撤回申请,做法也不尽统一,有的裁定准予撤回申请,有的裁定执行终结,有的裁定准予强制执行,也有的裁定不准予执行。

  笔者认为,非诉行政执行案件与其他执行案件相比,有其显著的特点,首先,申请主体的不可替代性。非诉行政执行案件的申请主体是行使国家公权力的行政机关,一般的公民和法人是不可能成为非诉行政执行案件的申请主体,非诉行政执行案件的申请人与被执行人是不平等的主体,所以非诉行政执行案件中申请人不能同一般公民、法人一样可以随便放弃权利;其次,非诉行政执行案件的申请标的物执行到位后具有国家所有性。非诉行政执行案件中执行到位的标的物须全部上缴国家,任何人无权私分、截留或擅自处分。申请人擅自放弃执行的行为,严格地说是损害国家利益的行为;再次,行政处罚具有对违法行为的惩罚性。非诉行政执行案件中的被执行人绝大多数是因其故意违法行为而受到行政机关处罚的相对人。非诉行政执行案件的申请人如放弃对被执行人的执行,实际上就等于放松了对违法行为的追究,其结果将会放纵一些违法行为。

  根据上述三点理由,可以充分说明行政机关是不能擅自撤回执行申请的。非诉行政执行案件进入人民法院审查程序后,人民法院应当充分履行监督职能,对行政机关要求撤回执行申请的,一律不予支持,严格执行最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释=规定。对符合执行条件的,裁定准予强制执行,对不符合执行条件的,裁定不准予执行。当然,行政机关也应严格依法办事,合理行使自由裁量权,做到公正、公平、公开。上级行政机关对下级行政机关也应充分行使上、下级行政监督职能,切实维护国家利益和法律尊严,实现行政执法与立法目的的统一。

(作者单位:江苏省扬州市邗江区人民法院)
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